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街镇应急消防一体化工作站和基层应急人员数量较三年前增加近3倍，企业迎检次数减少60%；“刚性”的行政处罚数量与金额大幅下降，“柔性”的安全提示和督查整改、上门服务频次悄然提升……

年末走访六合，记者发现该区应急管理新变化。“一增一减”背后，是一系列创新做法和暖心举措带来的营商口碑；“一升一降”之间，折射出应急工作从管理到服务的理念转变。

今年12月举行的中央经济工作会议提出，要持续优化营商环境，开展规范涉企执法专项行动，促进稳预期强信心。六合区创新探索“三全”应急管理服务——全年度最小打扰、全流程柔性执法、全生命周期服务，正是对优化营商环境的鲜活实践。“应急管理服务对于优化营商环境、降低企业运营成本、提升企业的法治保障意义重要。”六合区应急管理局负责人表示，锚定“安全是最优质的营商环境”，以“服务企业就是服务发展大局”为导向，将进一步促进应急管理服务与产业发展同频共振、齐头并进，全面服务六合“都市北田园”建设，以高水平安全护航“产业强区”行动。

10月30日上午，六合一家服装企业迎来一次多部门“抱团”检查：区应急管理、消防、市场监管、公安、环保等部门和属地街道共6家单位工作人员及3名专家进厂全面排查。同行的还有区作风建设监督员们，他们以观察员身份，全程参与问题研判、事项整合、现场检查、综合会商、问题反馈等环节。

“综合查一次、无事不扰企”，这是南京去年在全国首创的安全生产综研联检工作机制，六合区落地推广一年多来，在此基础上做了加法。每个月月初，应急管理局都会准时公示两份计划，一份为本月区级安全生产“综研联检”计划安排，另一份为各街镇应急消防一体化工作站的执法检查计划，力求做到“清单之外无检查”。

作为一项改革新政，企业最有发言权。“多部门一次检好，节省了大量时间和精力。”受益企业负责人告诉记者，“更重要的是事前告知，平时不再有其他检查，公司发展更安心了。”

“综研联检不是简单的联合执法，更重在部门联合、事项整合、数据耦合，提高检查质量和精度，确保区街两级不重复执法，把对企业不必要的影响降到最小。”该局工作人员介绍，目前，常规性行政检查按照“能合尽合”“能联尽联”原则，统一进行集中式行政检查，提升重点行业领域部门监管执法效能。

今年，该局全面推行年度行政执法提前告知制度，坚持“最小必要原则”，推动执法检查“应减尽减”，将省、市、区、街道四级年度执法计划进行数据碰撞，充分考量企业风险类型和风险等级，并以“告知书”形式列明检查时间、企业参检人员、检查事项等内容，逐企送达。

今年以来，该局共牵头实施跨部门联检企业516家，减少企业检查1400次，平均每家企业减少迎检3次以上。从全市来看，六合区联检企业和行业数量，参与联检部门数量和推进成效在全市位居前列。

11月18日，六合区应急管理局组织召开街镇、园区行政处罚案件评审交流会。从9个街镇应急消防一体化工作站行政执法卷宗里，各随机抽取两份事前安全生产行政处罚案卷，由街镇、园区执法人员“推磨式”交叉互查，从执法程序的合法性到证据材料的充分性，从适用法律条款的准确性到文书制作的规范性开展审查，认真查找案件卷宗的问题，严格对照评分表进行打分。

“总之一句话，对企业执法要慎之又慎，在保证底线基础上，推动执法检查能减尽减、行政处罚能免尽免。”该局分管负责人介绍，近几年，该局在管理上做“减法”，在服务上做“加法”， 刚性的行政处罚数量与金额双双下降了50%；与此相对，“柔性”的安全提示和督查整改、上门服务频次大幅提升。

以往“巡街式”“拉网式”检查不见了，取而代之是服务式执法，千方百计解决企业“急难愁盼”。比如，长期常态化组织省级安全专家库成员进厂服务，免费送技术大咖上门，为企业安全生产“把脉开方”，既切实提升了安全水平，又为企业真金白银省了成本，广受企业欢迎。

今年，为贯彻省市区关于优化营商环境相关部署要求，六合区应急管理局制定《优化政务服务助企发展若干举措》，进一步优化政务服务、规范行政行为。其中就明确提出，从查“企业的隐患”向帮“有隐患的企业”转变，从执法搭档制向“1+N”多学科专家团队转变，由分部门分专项检查向“一站式诊疗”转变。

按照宽严相济原则，该局坚持严格执法和柔性服务相结合，率先在全市探索“白名单”管理制，将近年来未发生事故、现阶段无重大隐患以及安全管理体系完备的58家企业纳入首批“白名单”，对首次发现、情节轻微，未造成后果且积极整改的企业，免于行政处罚；除此之外可享受“专属权益包”，包括综研联检减少执法频次、全天候“一对一”服务等。

日前，跃纯科技（南京）有限公司在申请危险化学品经营许可证时被告知，相关材料已简化，取消了应急预案备案，只要提供符合要求的应急预案即可。在工作人员的帮助下，该负责人很快就拿到了危险化学品经营许可证。

在六合，今年已有115家企业通过该方式办理了这类许可证，省时省力。对于部分信誉良好的企业，六合区应急管理局推进“承诺制”办件，企业可先拿证后补交材料，科盛环保科技、江苏港贸能源等10余家企业受益。改革以来，该局统一办件申请材料、审查要点，企业办件首办成功率提高到100%。进一步压缩审批办理时间，该局对办事企业做到有诉即接、有诉即应、有诉即办，让办事企业“不出门、零跑腿”，“一件事一次办”。

走预防治理之路，在全区产业招商、项目建设、企业日常生产运营等环节，六合应急管理坚持关口前移、靠前服务，推动各项工作做在前面、做在基层、做在平时。

在时间维度上看，针对企业全生命周期分时、分类、分段精准服务。对企业所需“一揽子”服务事项进行梳理，按照项目“招商投资协议签约—建设前—建设中—竣工验收—投产运营”等阶段，签约开工有“第一课”，每个月有“应急小课堂”。

在空间维度上看，紧盯重点领域，全方位夯实基层治理能力。突出“厂中厂”企业全链条治理，六合应急牵头消防、建设、城管等11个部门和单位成立“厂中厂”专项治理工作专班，逐企入户进行“印证式”核验，摸清企业底数。

去年初，六合区启动建设应急消防一体化工作站，实现每个街镇全覆盖，一个个小站连点成线、连线成面，打造了一支支“应急轻骑兵”和一个个“最小救援圈”。工作站今年以来累计检查“九小场所”等单位3.7万家次，排查整改隐患4.5万条，实施行政处罚1451起，集中整治挂牌隐患1278条，今年，六合区在全市率先实现工作站党支部建设全覆盖，一季度全市一体化站考核中龙池站位列全市第一；全市首次一体化站六比争先扛红旗活动中，争得3面红旗。

身边“人人会应急”，让群众的安全感升格加码。六合在去年“应急第一响应人”公益培训的基础上，今年扩大范围，安排重点企业、社区、养老机构、商业综合体等单位分批次培训400名基层应急人员，与消防职业化队伍、部门专业化队伍形成互补。诸如此类“六合经验”近年亮点不断涌现，迎来应急管理部领导和省内外多地同行密集调研。

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