铜陵市国民经济和社会发展第十四个

2021年5月

经济

发展

地区生产总值（亿元）

7左右

预期性

财政收入（亿元）

8.5左右

预期性

预期性

社会消费品零售总额（亿元）

预期性

进出口总额（亿美元）

预期性

实际利用外资（亿美元）

预期性

实际利用内资（亿元）

预期性

预期性

民营经济增加值占地区生产总值比重（%）

预期性

城镇化率（%）

户籍人口

预期性

常住人口

预期性

创新

驱动

研究与试验发展经费投入强度（%）

预期性

战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重（%）

预期性

新认定高新技术企业个数（个）

预期性

每万人口发明专利拥有量（件）

预期性

固定宽带用户普及率（%）

预期性

民生

福祉

常住居民人均可支配收入（元）

其中：

高于GDP

增速

预期性

城镇居民人均可支配收入（元）

预期性

农村居民人均可支配收入（元）

预期性

民生

福祉

劳动年龄人口平均受教育年限（年）

约束性

城镇新增就业人数（万人）

预期性

农村贫困人口脱贫（万人）

约束性

基本养老保险参保率（%）

预期性

城镇棚户区住房改造（套）

省下达

约束性

人均预期寿命（岁）

预期性

生态

文明

耕地保有量（万公顷）

约束性

万元生产总值用水量下降（%）

约束性

单位生产总值能源消耗降低（%）

约束性

单位生产总值二氧化碳排放降低（%）

约束性

森林

发展

约束性

约束性

空气

质量

约束性

约束性

约束性

主要污染物排放总量减少（%）

约束性

约束性

约束性

[21.6]

约束性

备注：

1. “[]”中数据为5年累计数。

2. 2018年，根据“十三五”规划纲要中期评估结果，市十六届人大常委会第七次会议同意对地区生产总值、固定资产投资、民营经济增加值占地区生产总值比重、户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率、劳动年龄人口平均受教育年限、耕地保有量、森林蓄积量等8项指标预期目标进行调整。

3. 地区生产总值为“四经普”调整后数据。固定资产投资、社会消费品零售总额由于国家统计方法变革，2018前后总量数据存在不可比现象。森林发展由于统计口径变化，2019年以后森林蓄积量、森林覆盖率数据较以往偏低。

贯彻上述指导思想，必须遵循以下原则：

经济发展

地区生产总值（亿元）

预期性

人均地区生产总值（万元）

预期性

全员劳动生产率（%）

预期性

固定资产投资（亿元）

预期性

社会消费品零售总额（亿元）

预期性

进出口总额（亿美元）

预期性

制造业增加值占地区生产总值比重（%）

预期性

常住人口城镇化率（%）

预期性

创新驱动

研发经费投入（亿元）

预期性

战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重（%）

预期性

每万人口高价值发明专利拥有量（件）

预期性

数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）

高于全省平均水平

预期性

高新技术企业数（个）

预期性

民生福祉

常住居民人均可支配收入（元）

预期性

城镇登记失业率（%）

＜3.5

预期性

劳动年龄人口平均受教育年限（年）

达到全省平均水平

约束性

每千常住人口拥有执业（助理）医师数（人）

预期性

基本养老保险参保人数（万人）

预期性

每千常住人口拥有0-3岁婴幼儿托位数（个）

预期性

人均预期寿命（岁）

预期性

单位GDP能源消耗降低（%）

省下达

约束性

单位GDP二氧化碳排放降低（%）

省下达

约束性

空气质量优良天数比率（%）

省下达

约束性

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）

省下达

约束性

森林覆盖率（%）

约束性

粮食综合生产能力（万吨）

约束性

能源综合生产能力（万吨标准煤）

约束性

备注：“[]”中数据为累计变化数。

提高铜资源保障能力。支持铜陵有色整合国内有色金属矿产资源。推进厄瓜多尔矿山二期建设，强化废铜资源回收利用，建立长期稳定的全球铜资源供应基地。支持矿山采选科研攻关，着力突破尾砂综合利用、难选矿石选矿试验研究等关键技术难题。支持铜陵有色建设智慧矿山，实现可持续发展。

做大做优铜加工产业。紧盯电子电气、航空航天、海洋工程、增材制造、高铁、医疗及国防军工等领域需求，持续做大铜杆线、铜板带、铜棒、铜管、铜粉、铜箔等铜材料规模。加强以铜合金和铜复合材料等为代表的高科技新产品开发，鼓励超薄压延铜箔、铜熔体精炼除杂、高性能合金铜线、复合材料压延加工、超细铜粉、增材制造等关键技术的研发攻关，推动高附加值产品规模提升。引导铜加工企业有序建设集柔性化组织生产、产品质量全生命周期管控、供应链协同优化运营于一体的质量稳定、协同高效、响应快捷的制造体系，促进铜加工企业高质量发展。

健全产业发展支撑体系。加强与上海有色金属交易中心、上海期货交易所、中国有色金属加工工业协会合作，力争实现期货和现货的交易联动。引入铜供应链金融，建立面向全球线上线下融合的铜产业互联网平台，实现交易、信息共享、技术转移、检验检测、金融服务等综合服务功能，构建铜产业新生态。充分发挥铜陵保税物流中心进口暂缓交税、出口快速退税、账册结转三大功能。加快推进铜产业物流平台建设，结合长江港口建设，做大做强国家级外贸转型升级基地。

专栏3：打造世界铜产业集聚发展高地重点工程

化工。推动化工产业向绿色化、循环化、精细化转型，做大做强工程塑料、高端涂料、精细磷（硫）化工三大产业链，配套发展化工副产品综合利用产业链。大力扶持磷石膏、钛石膏等固废综合利用企业，消除环境不良影响。

建材。支持发展特种水泥、装配式建筑构件等新型建材产品，鼓励发展钢铝结构、轻质内外墙板、结构保温一体化板等装配式建筑部品，以及矿物功能材料、高性能无机纤维及复合材料等具有安全、环保、节能、降噪、防渗漏等功能的新型建材及制品。鼓励龙头企业兼并重组上下游关联企业，推进研发设计、精深加工和工程服务等一体化发展。推广应用粉尘高效治理、分级燃烧减排、城市垃圾协同处理等新技术、新设备，提升行业综合利废能力和绿色发展水平。

黑色冶金。依托富鑫钢铁、旋力特钢、铜陵泰富等代表企业，以产业协同为导向，以技术创新为引领，重点发展高技术、高附加值、低消耗、低排放的精品钢、特种钢及配套产业，推动钢铁向装备配套、绿色建筑、消费类用钢产品延伸。推动炼焦工艺绿色改造和副产品循环利用，内引外联适度延伸产业链条，实现清洁化生产和产品附加值提升。

纺织服装。推动重点骨干企业技术、管理、生产和经营模式创新，加快企业技术装备升级，发展高档精梳、混纺、功能化制品等高附加值系列产品。积极开拓医疗卫生、健康养老和军民融合等新兴领域市场。加大服装品牌培植力度，鼓励企业加强产品设计、面料开发，逐步增加自有品牌，由生产制造向研发设计、营销流通等价值链高端环节拓展，促进产品高端化、特色化、个性化。

专栏4：传统产业转型升级重点工程

生物医药产业。持续做大现代中药，培育发展化学药，加快布局医疗器械和疾病预防诊疗。现代中药领域围绕凤丹、葛根等道地中药材，加快中成药新品种和名优中成药大品种的二次开发。化学药领域依托安科恒益、富邦药业等企业，重点发展针对恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、精神性疾病、神经退行性疾病等医药级化学品、化学仿制药。医疗器械领域重点发展可穿戴式健康设备、理疗护理产品、特种传感监测仪等医疗康复器械，健腹器、按摩椅、足疗机、老年代步车等运动健康器械，监护仪、呼吸机、超声扫描仪、血气分析仪等应急医疗器械。

专栏5：战略性新兴产业重点项目

新材料：高导新材料、有色高精度电子铜箔、富乐德长江半导体产业园、微芯碳化硅、嘉铜金属制品产业园、涂装铝箔、铝箔隔热卷材、铝基新材料产业园、纳米金属粉生产线、高端溅射靶材、高能碳材料及铬合金、饱和聚酯树脂、高分子合成工业树脂、己二腈、超高纯电子化学品、电子级环氧树脂、电子级硫酸、金属催化剂、高分子功能性涂覆薄膜材料等项目。

高端装备制造：无机房电梯、高端精密机械轴承加工、大电量磁悬浮储能飞轮、专用混合动力变速器、智能阀门及盾构机部件、新能源关键设备制造、高端智能阀门、甩挂车箱制造、中建材现代环保装备产业园、狮子山高新区高端智造产业基地、大中润精准医疗高端装备园等项目。

新能源：纳源电池级磷酸铁纳米化提升工程、高镍三元前驱体、焦炉煤气制氢、氢燃料电池车示范推广、大功率燃料电池动力系统技术研发、枞阳县锂电池等项目。

绿色环保：中国（枞阳）绿色大家居产业园、新家装高端智能制造产业基地、中国建材资源综合利用科技产业园、装配式轻钢别墅生产线、废旧电路板及树脂综合利用等项目。

专栏6：生产性服务业发展重点

现代物流。以提高物流业发展能效、降低物流成本为导向，大力发展社会化、专业化物流，提升物流信息化、标准化、网络化、智慧化、国际化水平，推动物流业与制造、商贸等联动发展，建设高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系和储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。推进多式联运示范工程建设，加快发展冷链物流。优化物流设施空间布局，针对主要大宗矿产品、化工产品和重要工业品运力需求，加大各港区与江北港区的分工协作，打造大宗商品物流骨架网和一批物流基地（中心）。发挥铜陵保税物流中心枢纽作用，推进钟鸣铁路物流园、皖中南智慧物流园、枞阳农产品物流产业园、江南砂石集散中心等一批重大项目建设。

节能环保服务。大力发展节能环保技术服务、节能环保咨询服务、节能环保设施运营管理、节能环保贸易与金融服务等节能环保服务，建设再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台，培育节能环保专业服务机构和综合环境服务龙头企业，构建节能环保服务体系。鼓励重点用能企业成立专业性的节能服务公司，引导合同能源管理公司加强技术开发、拓展服务领域、提高服务水平。积极培育提供资源节约、废物管理、资源化利用等一体化服务的循环经济专业化服务公司，不断壮大新兴环保服务业。

专栏7：生活性服务业发展重点

家政物业。积极发展社区照料、病患陪护、家庭用品配送、家庭教育等新业态，推动家政服务由保洁、保姆、搬家等传统服务向托幼服务、高级护理、高级家政等现代服务拓展。推行专业化和规范化物业管理，鼓励有条件的企业规范化、专业化、品牌化、连锁化发展，着力打造铜陵家庭服务品牌。鼓励开展家庭服务专业培训，提高从业人员职业化、专业化水平。开展家政服务业标准化试点，争取更多企业、项目纳入国家试点。

专栏8：开发区高质量发展重点工程

绿色园区提升：全面推进园区绿色低碳循环化改造，支持开发区实行弹性出让、先租后让、租让结合等灵活方式高效利用土地，创新闲置土地盘活和低效土地处置的方式，探索存量土地的二次利用机制。支持铜陵经开区创建国家级绿色园区和国家生态工业示范园区。

智慧园区共享：全面推进大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术与开发区基础设施、产业发展、管理服务深度融合，打造园区管理服务一体化平台，积极构建产业生态闭环，实施经开区创新型智慧园区等一批重点项目，为全市开发区高质量发展提供智慧支撑。

落实科技强国行动纲要，加快形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式，促进各类创新要素向企业集聚，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的主力军，持续提升创新体系效能，以创新催生发展新动能，引领经济高质量发展。

牢固树立“人才优先发展”理念，推行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，在培养、吸引、用好人才上下功夫，加快形成一支富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，着力打造高水平人才强市。

贯彻落实国家和省部署的各项改革任务，尊重和发挥基层和群众的首创精神，深入推进各个层面各类各项改革试点，积极探索建立具有铜陵特色的改革创新模式，通过改革创新构筑发展新优势。

深化行政体制改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面落实政府权责清单制度，减少政府对微观事务的管理，健全重大政策事前评估和事后评价制度。进一步完善政府权力运行监督管理办法，深化政务公开，提高决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥行业协会商会独特优势和功能作用，做好政府助手、行业抓手和企业帮手。深化政务服务“一网一门一次”改革，推出“皖事通办”专区铜陵升级版，推动各类高频事项“跨省通办”，推动政务服务流程最精简，实现一网通办、一窗即办、随时能办、就近可办。完善7×24小时“不打烊”随时办服务机制，建立健全项目服务全周期机制，做到有呼必应、无事不扰。持续深化综合行政执法改革，深入实施“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，构建以信用为基础的新型监管机制，依法平等保护各类企业合法权益，对新技术、新产业、新业态、新模式实行触发式监管、包容审慎监管，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。持续开展创优营商环境升级版提升行动，构建“清单制+容缺受理+告知承诺”投资审批模式，推广“多评合一”“多审合一”，加强和规范事中事后监管，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境，打响“亲商铜陵百分百”城市品牌，把铜陵打造成为各类企业和人才投资兴业的热土。

加快财政金融体制改革。加强财政资源统筹，完善全口径政府预算管理，建立健全绩效评估结果与预算安排和政策调整挂钩机制。优化市县区政府间事权和财权划分，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。建立民生支出清单管理制度，探索基本公共服务项目清单化管理。严控政府债务增量、隐性债务总量和超财力投资项目。健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，大力发展科技金融、普惠金融、绿色金融，完善地方金融有效支持实体经济的体制机制。发挥政府投资引导作用，统筹用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融。加强地方国有企业融资管理，规范政府投资管理职能，完善政府投资决策机制。发挥产业投资基金引领带动作用，建立健全国有资本投入和退出机制，提升基金市场化运作水平。鼓励支持民间投资，形成市场主导的投资内生增长机制。完善地方金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，坚决守住不发生地方性金融风险的底线。

深化国资国企改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，统筹推进国资国企实时在线监管系统，推动经营性国有资产集中统一监管全覆盖。全面落实国企改革三年行动实施方案，分类推进国有企业改革，健全国有企业法人治理结构和公司治理机制，完善国有企业负责人经营业绩考核和薪酬激励制度，加快建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。稳妥推进市属企业及铜陵经开区、县区国有企业子公司混合所有制改革和股权多元化，稳步推进国有资本投资、运营平台改革发展，推动国有资本更多投向战略性新兴产业、公共服务、城市建设、新型基础设施等领域。支持国有企业提高主体信用等级，推进国有企业资产证券化。做强做优做大国有资本和国有企业，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

迎接数字时代，推动数字经济和实体经济深度融合，统筹推进设施新型化、数字产业化、产业数字化、治理精细化、区域协同化，提高城市智能管理能力，打造数字科技创新先行区和数字经济产业集聚区，努力建设全国数字城市先进市。

专栏11：产业数字化重点提升工程

服务业数字化提升工程。引导运用新一代信息技术改进供应链管理，推进商贸流通、健康养老、文化旅游等传统服务业数字化转型升级，实现有形市场与无形市场、线上与线下融合互动发展，拓展服务范围，提升服务质量，打造服务品牌。创新民生领域电商应用，实现社区商业与便民服务、社区政务、物流配送的互联互通。以完善交通基础设施网络为切入点，打造综合交通物流体系。建设区域物流信息平台，推动物流业与电子商务、制造业、农业等协同发展。建设全市智慧旅游体验中心平台、县区旅游产业监测中心，发展旅游在线服务、网络营销、网上支付等智慧旅游应用。

农业数字化提升工程。因地制宜发展数字农业，开展农业物联网试点，推广智能大棚，推进种养殖精准化应用。强化农业信息化服务和农产品质量安全监管追溯，构建集生产检测、技术咨询、市场信息、安全溯源等服务为一体的现代农业智慧服务体系。加快益农信息社建设。构建多元化的农业供销服务体系，实施农贸市场改造提升工程，发展智慧型农产品专业市场。结合智慧农业云服务平台建设，整合农业数据资源，开展农业大数据分析应用，打造铜陵智慧农业生态圈。

专栏12：数字政府建设行动

积极参与共建数字长三角。构建与长三角其他城市互联互通、与周边城市无缝对接的信息化基础设施。积极参与长三角数据中心建设，推进交通、安全、公安、环保、城管等领域城市治理数据共享，推动多领域大数据应用协同。推动长三角数字流域、智慧水网、智慧广电、智慧邮政建设，探索跨地域区块链应用场景。加强与沪苏浙工业互联网全方位深度合作，加快数字化和一体化的民生服务进程。推进长三角地区电子证照、政务信息资源共享互认和应用。

聚焦做强供给面、做大需求面，优化供给体系，提升消费层次，多渠道为市场注入活力，增强内生发展动能，着力激发消费潜力，扩大有效投资，积极服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

坚持扩大内需这一战略基点，以开放促改革促发展，适应个性化、差异化、品质化消费需求，推动生产模式和产业组织方式创新，推动供需协调匹配，完善产业配套体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

融入国内大循环。依托强大的国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，健全县乡村三级物流配送体系，打破行业垄断和地方保护，形成经济社会良性循环。促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，促进上下游、产供销有效衔接。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。健全城乡要素自由流动机制，促进城乡区域良性互动。积极承接发达地区产业转移，逐步优化全市产业链布局。

充分发挥有效投资对稳增长、调结构、惠民生的积极作用，拓展投资空间，明确投资重点，优化投资结构，扩大有效投资，推动经济高质量发展。

突出重点领域。发挥投资对优化供给结构的关键作用，加快补齐新型城镇化、基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。进一步加强交通、水利、能源等重大基础设施项目建设，加快实施老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施等工程，加大教育、公共卫生、文化、旅游、体育、养老、生态环保、应急救援等城乡公共服务设施建设和改造力度，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。大力推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、引江济淮、防洪排涝、送电输气、沿江交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。创新完善覆盖基础设施规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节的全生命周期发展模式。

发挥消费对经济发展的基础性作用，把扩大消费同改善群众生活品质相结合，完善扩大内需的政策支撑体系，挖掘消费新增长点，促进消费向绿色、健康、安全发展，稳步提高居民消费水平。

提升居民消费支付能力。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，健全工资合理增长机制和再分配机制。重视发挥第三次分配作用，改善收入分配格局。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。鼓励通过补贴、奖励、消费券等促消费手段，激励和引导居民消费。提高全民社会保障水平，改革完善商业保险服务体系，切实减轻家庭在住房、医疗、教育等方面的支出负担。统筹推进收入分配重点领域改革，持续缩小城乡居民生活水平差距。以农民工、新型职业农民、高校和职业技术院校毕业生等为重点，不断壮大中等收入群体，提升整体消费能力。

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，增强绿水青山就是金山银山的意识，坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主，深入实施可持续发展战略，推动环境管理由管控污染物总量为主向改善环境质量为主转变，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化生态山水铜都。

专栏13：构建市域生态网络结构

创新大保护的生态环保体系。建立健全大气、水、土壤等污染区域联防联治新机制，完善流域跨部门、跨区域监管与治理制度，健全流域考核制度和突发环境事件应急响应机制。深化跨界河流交接断面水质达标考核，选择有条件的重点跨界流域开展生态补偿试点，建立流域生态补偿与污染赔偿双向机制，充分发挥生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束作用。

坚持源头防治、综合施策，深入开展污染防治行动，严格控制污染排放总量，健全环境监测网络，巩固环境治理成效，重视新污染物治理，确保全市生态环境质量持续提升，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

持续推进蓝天保卫战，进一步改善大气环境质量。实施控煤、控气、控车、控尘、控烧等措施，开展区域性二氧化硫、烟粉尘、氮氧化物、挥发性有机物、氨气、臭氧以及温室气体等多污染物协同控制，扎实做好大气污染防治工作，彻底消除本地因素引起的重污染天气。实施城市空气质量稳定达标管理，以多污染物协同减排和精细化管理为重点，加大常规污染源治理，强化新型污染物协同控制，深化工业源污染治理与重点污染源脱硫脱硝。积极推进非道路移动机械污染与面源污染的防治。着力推进城市和工业园区集中供热、供气和煤改气、改电、改热水配送等工程建设。

系统推进碧水保卫战，巩固提升水环境质量。建立水源安全保障、水污染严格控制、治水管理一体化的保护与防控体系。加强重要江河湖库水质保护，严格落实区域供排水通道保护要求，优化调整饮用水源布局。大力实施船舶航运污染综合整治工程，扎实推进港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设。统筹湖泊污染防治和河湖生态修复，实施重点流域水环境提升工程。强化重点湖库水体富营养化防控，实施总磷、总氮与化学需氧量、氨氮的协同控制。落实全市流域性河道及区域性骨干河道河长、段长管理责任，细化治理目标，完善工作和考核机制。

统筹推进净土保卫战，加大土壤污染防治力度。坚持预防为主、保护优先、风险管控和分类别、分用途、分阶段进行管控治理的思路，以耕地土壤环境保护为重点，严控新增土壤污染，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理。强化土壤污染源头控制，推进工业污染场地土壤环境风险管控与修复。建设土壤环境基础数据库，建立土壤环境质量监测网络，解决一批土壤污染历史遗留问题。加强污染土地安全利用管理，防范人居环境和食品安全风险。

推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，强化约束性指标管理，加快淘汰落后产能，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，全面提升资源综合利用水平，积极探索符合铜陵实际的低碳转型新路径。

推进能源的节约和高效利用。实施重点用能单位节能改造工程和能效提升计划，完善重点产品能耗限额标准体系。严格源头控制，严控新上高能耗、高耗煤、高排放项目，提高非化石能源消费比重，为碳排放达峰赢得主动。实施全民节能行动计划，组织开展公共机构节能示范工程，实施工业园区热能梯级利用工程，推动生产系统余热余能在社会生活系统中的循环利用。

推进土地、矿产、水资源的节约利用。节地。严格土地利用规划管控，优化建设用地结构，加大批而未供和闲置土地处置力度，盘活城镇低效用地，支持工矿废弃土地恢复利用，完善土地复合利用、立体开发支持政策，节约集约用地。健全耕地休耕轮作制度。提高对各类开发区土地投资强度考核管理，促进土地资源的永续利用。节矿。落实矿产资源权益金制度，健全矿产资源保护利用、动态监测和统计制度，加强矿产资源整合和综合开发利用，推广先进高效的采选冶技术以及设备、工艺和方法。节水。开展节水型社会建设和全民节水行动、水效领跑者行动，完善水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污的红线管理制度。

专栏14：资源综合利用重点项目

城市废弃物处理建设工程重点项目：铜陵市生活垃圾分类工程，铜陵市环卫一体化项目，枞阳农村环卫一体化项目，枞阳县生活垃圾综合处理项目，铜陵市生活垃圾、建筑垃圾转运处理项目，隆中环保餐厨废弃物无害化处理和资源化利用二期工程，建筑垃圾资源化利用系列项目等。

生产生活系统共生工程重点项目：铜陵经开区东部园区集中供热项目，横港扫把沟热能梯级利用工程。

强化技术创新驱动，推广绿色低碳发展理念，完善绿色发展制度体系，探索低碳发展新路径，实施山水林田湖草沙系统修复工程，推动生产生活方式全面绿色转型。

积极应对气候变化。制定2030年前碳排放达峰行动方案，细化碳达峰行动路径，谋划碳中和愿景实现路线图，加快推动能源结构的低碳转型。严格落实碳排放总量控制管理，实施重点行业领域减污降碳行动，加快实施煤炭消费减量替代。

推广低碳绿色生活方式。践行绿色低碳循环的消费理念，深入开展绿色生活创建行动，扩大绿色消费市场，完善绿色产品统一标识、认证制度，畅通绿色产品流通渠道，鼓励发展各类绿色流通主体。加强电能替代，大力推广绿色低碳出行，推广使用清洁能源公交车，完善慢行交通体系，加快电动汽车充电基础设施建设。积极开展节约型机关建设，倡导绿色办公风尚，强化政府绿色采购制度，严格执行强制或优先采购节能环保产品制度。

坚持以城乡高质量融合发展为引领，以健全城乡融合发展体制机制为制度保障，统筹空间、规模、产业和规划、建设、管理，全面提升城镇化质量和水平，建设成为市民化质量有效提升、城镇化格局均衡有序、城乡发展深度融合的长三角中心区现代化城市。

“一核”：主城区。打造主城区成为城市核心区。着力优化产业结构和空间开发秩序，建设以园区经济为重点的现代制造业基地、以城区经济为支撑的现代综合服务业集群。坚持传承与保护并重，利用和开发并举，推进城市有机更新，持续完善城市综合服务功能。推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式，统筹地上地下空间利用，增加绿化节点和公共开敞空间。推行城市设计和风貌管控，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，加强新建高层建筑管控。改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推动城市品质提升。

“三区”：东部城区、澄英片区、枞阳县城三个城镇集中建设区。东部城区城镇集中建设区：打造成为产城一体示范区和东向发展门户。加强东部城区与铜陵经开区东部园区、义安经济开发区、高铁站前区的交通互联、功能互补和联动开发，围绕长三角一体化发展，积极向东争取衔接连通，完善快捷高效的城际交通网络，不断增强集聚功能，打造铜资源利用及延伸应用集聚区、关键技术及产业化合作样板区、区域协同发展先行区，开创东向发展新格局。澄英片区城镇集中建设区：打造成为拥江发展的样板区。依托丰富的长江岸线资源，大力发展港口经济，提升产业发展能级，在一江两岸融合发展、共同繁荣上先行先试、作出示范。积极推进澄英高科技园区建设，将澄英高科技园区建设成长三角区域一体化合作发展试验区、铜陵融入合肥都市圈先行区、合肥都市圈通江达海的重要港口转运基地。枞阳县城城镇集中建设区：打造成为跨江联动发展的重要增长极。依托长江黄金水道和良好的岸线资源，主动承接周边城市功能辐射，突出交通连接、产业对接、服务配套，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，促进产业生态化与生态经济化的有机融合。依托枞阳开发区大力推进新型工业化、城镇化，增强综合承载能力和经济实力。

专栏15：推进县区特色化、差异化发展

铜官区。优化产业布局和空间开发秩序，实施创新引领战略，加速推动特色产业集聚集群和科技成果转移转化，重点发展新一代信息技术、先进装备制造等主导产业，建设以园区经济为重点的现代制造业基地、以城区经济为支撑的现代综合服务业集群，打造全市高质量发展引领区、全省中心城区发展十强区、长三角市域治理先行区。

义安区。按照产城融合思路，打造新材料、装备制造、电子信息三大百亿集群，推动钢铁、绿色建材、能源等三大传统产业转型升级，以国家农业科技园区为载体打造现代化农产品和中药材加工基地，建设长三角产业合作先行区、全省城乡融合示范区、铜陵东向发展门户区。

郊区。抢抓澄英高科技园区建设契机，深度融入合肥都市圈，建设绿色建材、光电信息、现代物流、绿色农产品生产加工供应基地，打造富有特色的产业强区、跨江发展的现代新区、宜居宜业的幸福之区。

专栏16：重点培育特色小（城）镇

专栏17：成片开发规划方案

以提高新型城镇化质量为导向，构建促进城乡全要素、多领域、深层次相互融合和协同发展的体制机制，推动基本公共服务常住人口全覆盖，促进农业转移人口全面融入城市。

突出江南区域对江北区域的辐射带动作用。充分发挥江南区域在交通、区位、工业基础、发展经验等方面的优势，推进铜陵经济技术开发区、狮子山高新技术产业开发区对标创优，深化长三角区域合作，不断提升发展能级，带动江北区域协同发展。充分发挥江北区域建设用地相对丰裕、劳动力成本偏低等优势，鼓励江南区域企业到江北区域投资兴业，吸引长三角地区产业梯度转移，加快推进江北区域工业化发展进程。探索与江南区域开展园区共建，切实提高区域发展的协同性。

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，健全多元投入保障机制，加快城乡基础设施互联互通，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，促进城乡基本公共服务均等化。

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农业农村优先发展、城乡联动发展、产业融合发展，全面推进、分类实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，打造铜陵国家现代农业示范区升级版，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

强化物质装备和科技支撑，推进农业关键核心技术攻关，深入实施现代种业提升工程和高标准农田改造提升工程，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，夯实粮食生产基础，确保粮食安全和重要农副产品有效供给。

强化农业科技支撑作用。推进现代信息技术在农业领域应用，发展智慧农业，实施农业物联网示范工程，支持物联网等信息技术在种植、畜牧、渔业、农产品加工等行业的集成应用和推广。坚持外引和内培并举，完善农业政产学研推用协作平台建设。推进新型农业关键技术应用，支持农业种质资源保护与利用，加快良种繁育与推广。健全农业科技创新推广体系，开展基层农技人员包村联户服务，加快科技成果转化应用。

培育新产业新业态。引导现代信息技术在农业生产、加工、流通等领域的广泛应用，实施数字农业建设试点工程，打造数字农业基地。大力发展农村电商，深化枞阳国家电子商务进农村综合示范县建设，畅通农产品进城、工业品下乡双向流通。加快发展休闲农业和乡村旅游，培育一批休闲农庄、乡村旅店、特色民宿等休闲农业和乡村旅游产品，发展一批休闲观光、农事体验、科普教育、健康养生等休闲旅游基地，积极打造田园综合体，培育创建国家、省级休闲农业和乡村旅游示范园区。积极发展其它新型乡村服务，推广代耕代种、土地托管。

专栏18：农业农村现代化发展重大工程项目

高标准农田建设工程、农产品质量安全提升工程、品牌塑造工程、土地综合整治工程、耕地质量提升工程、农业生态环境保护提升工程、普济圩国家级现代农业产业园项目、长三角绿色农产品生产加工供应基地项目、农业装备与设施提升工程、农业科技创新提升工程、休闲农业升级工程、新型农业经营主体培育工程。

培育壮大新型经营主体，稳妥发展多种形式适度规模经营，完善农业社会化服务体系，健全紧密型利益联结机制，加快完善家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

持续完善社会化服务体系。坚持“主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分”原则，加快培育各类服务组织。支持农村集体经济组织通过发展农业生产性服务，发挥统一经营功能。鼓励农民合作社向成员提供各类生产经营服务，发挥服务成员、引领农民对接市场的纽带作用。引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，发挥其服务带动作用。支持各类经营性服务组织发展，完善以生产服务、流通服务和金融服务等为主的农业经营性服务体系。深化供销社综合改革，加强村级供销社建设，提升为农服务能力。

专栏19：农村人居环境改善计划

推动脱贫攻坚政策举措和工作体系向乡村振兴平稳过渡，探索建立解决相对贫困的长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

按照科学布局、统筹规划、适度超前、精致大气、综合提升的原则，以整体优化、协同融合为导向，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节和生产、生活、生态三大布局，坚持以内涵提升为主、存量更新和增量调整并重，实施城市更新行动，建立覆盖全生命周期的长效机制，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为全市经济社会发展提供坚强支撑。

图5：铜陵市铁路交通示意图

图6：铜陵市高速公路示意图

图7：铜陵市国省干线示意图

图8：铜陵市过江通道示意图

优先发展公共交通系统。完善城市路网，新增城市道路60公里，新建一批人行过街设施。优化公交站场布局，构建多层次、多模式城市公共交通系统，加强城市交通拥堵综合治理。加强慢行交通、无障碍和适老化设施建设。全面提升城乡客运公共服务均等化水平。按照“新建配建停车泊位为主体，盘活存量停车泊位为辅助，路内临时停车泊位为补充”的原则，推进公共停车设施和充电设施建设。到“十四五”末，中心城区公共交通承担全日出行比例达50%。

专栏20：交通重点建设项目

过江通道。建成G3铜陵长江公铁大桥，推进开发区、梅龙过江通道前期工作。

城市交通。完成翠湖二路、翠湖六路等建设，加快城市中心城区微循环道路整治，新增城市建成区公共停车泊位10000个以上。

通用机场。谋划推进枞阳县通用机场、义安区通用机场建设。

专栏21：港区功能定位

长湖滩港区：以件杂货、干散货等为主，主要为皖能铜陵电厂、郊区经济开发区及周边生产生活物资运输等服务。

长山港区：作为规模化大宗散货主体港区，以干散货为主，兼营液体化工品、通用件杂货，主要为国家级铜陵经济技术开发区等服务。

永丰港区：作为主体港区和综合枢纽，以集装箱、件杂货、干散货为主，逐步发展铁公水多式联运，主要为皖中南地区、经开区东部园区、义安经济开发区、狮子山高新区以及东部城区等服务。

江北港区：作为跨江发展新港区，以大宗散货、件杂货、集装箱为主，具备铁公水多式联运发展条件，主要为未来江北区域及临港工业、周边地区和合铜发展带区域提供运输服务。

枞阳港区：作为综合型港区，以件杂货、散货为主，兼顾集装箱，主要为引江济淮与长江干流转运、枞阳县及其周边地区生产生活物资、临港工业的货物运输服务。

遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，加快重大水利工程建设，完善防洪保安网络、水资源配置网络和水利监测预警调度系统，提高水资源科学合理调配与集约安全利用水平。

专栏22：水利重点建设项目

统筹各类能源基础设施发展，以提升清洁能源生产消费比重为导向，完善布局结构，加强能源保障，积极发展可再生能源，提高能源使用效率，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

专栏23：能源重点建设项目

深化韧性城市建设。坚持以预防为主、防抗救相结合的工作方针，从空间布局、设施强化、应急预案、机制管理和宣传教育等多维度提升城市韧性，持续完善城市安全和综合防灾体系。增强建设工程抗震防灾能力，提升城市建设抗震防灾水平。加强应急交通、供水、供电、医疗、物资储备等应急保障基础设施建设，开展救援通道、疏散通道、避难场所等疏散救援空间建设。推进人防工程和城市建设互相融合，做好人防工程控规试点，重点在城市新区、人口密集区、重要经济目标毗邻区等区域，做好人员隐蔽、物资储备和医疗救护等人防工程建设，在城区周边和远郊建设兼备防空防灾功能的人防疏散地域（基地）。建立政府主导、部门合作、社会组织及公众有效参与的社会响应机制，完善从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建的全过程应急管理体系，全面提升城市综合应对自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等各类风险和突发事件的能力。

专栏24：市政设施提升工程

城市排水系统建设。开展新民泵站等沿江泵站改造工程，谋划黑砂河泵站建设工程；开展城市片区排水管网新建改造工程；建设城市智慧防汛平台。

城乡燃气管网建设。新改建燃气管网190公里，新建LNG气化站2座，门站3座，调压站1座。

海绵城市建设。落实低影响开发工程措施，新建下凹式绿地、人工湿地，增加城市可渗透地面、透水性广场及停车场。在老旧小区改造中落实海绵城市建设标准。

立足我市产业基础和资源禀赋，充分发挥比较优势，加大招商引资力度，持续优化产业转移环境，深入推进区域产业协同合作，不断提升承接产业转移水平，努力打造承接产业转移新高地。

推进区域产业协同合作。深化与长三角乃至全国范围内中心城市的产业协同合作，强化产业链供应链耦合对接、融合发展，做优做强我市优势产业。充分发挥以铜基新材料为标志的新材料产业基础及制造业优势，主动对接沪苏浙，协同推进长三角一体化发展，积极推动合铜发展带建设，推进与合肥都市圈、长三角区域的汽车、家电、电子信息等优势产业形成协同合作，持续提升区域内产业之间的契合度。引导我市中小企业加强与各自产业龙头企业的联系，形成配套协作，走专精特新之路。建立健全全方位区域对接合作机制和利益共享机制，进一步推动长三角先进科技成果在我市转移转化。

全面提高对外开放水平，主动对接自由贸易试验区和虹桥国际开放枢纽等高等级开放平台，推进贸易创新发展，积极拓展与国际市场的对接，加强培育外贸新业态，着力建设更高能级对外开放平台，增强对外贸易综合竞争力。

构筑对外开放大平台。加强海关特殊监管区和开放口岸建设，积极申建综合保税区，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。推进江北港区扩大开放，有效实现海关特殊监管区和港区联动，促进外向型产业集聚发展。积极拓展进境水果指定口岸业务。加强口岸核心能力建设，强化口岸安全保障，推动软硬件设施改造提升。积极引入国际峰会、高端论坛、品牌展会、重大赛事等具有影响力的大型活动，进一步扩大铜陵在海内外的知名度和影响力。

加强与“一带一路”沿线国家和地区开展对接合作，坚持高质量引进来和高水平走出去，积极打造内陆开放新高地。

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进文化和旅游深度融合发展，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，提升文化软实力，加快文化强市的建设步伐。

巩固提升全国文明城市建设成果，深入实施公民道德建设工程，持续深化群众性精神文明创建活动，为经济社会发展提供思想引领、文化凝聚、行为规范和精神支撑。

专栏25：公民道德建设工程

推动公共文化服务广参与、多元化。广泛开展群众性文化活动，加强对外文化交流合作。完善针对妇女、儿童、青年等不同群体的文化服务体系，鼓励各类文化单位在特殊节日免费或低收费提供文化服务。整合各类文化设施资源，开展基层文旅公共服务融合试点，推进文旅公共服务共建共享。健全农村应急广播体系，推进公共文化服务向末端延伸。推进公共文化机构法人治理结构改革，探索新建公共文化设施社会化运营方式，在各级推动公共文化参与式管理。支持企业、社会组织参与文旅公共服务，丰富服务供给主体。积极培育文化志愿者队伍，形成政府、社会主体、服务对象共同参与的多元治理格局。

推动公共文化服务标准化、均等化。全面提升公共文化服务标准化水平，完善四级公共文化机构服务标准，以标准化促进均等化。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施基层公共文化惠民工程，优化基层综合性文化服务中心功能，推动江南与江北、城市与农村公共文化服务均衡协调发展。积极融入长三角文旅公共服务体系，探索文旅合作新路径。

深化文化体制改革，致力深耕铜文化，完善文化产业规划和政策，扩大优质文化产品供给，扩大和引导文化消费，推动文化产业成为经济发展新增长点。

专栏26：文化发展重点工程项目

文化消费引导创新工程。高质量举办文化惠民消费季活动，创新开展儿童文学节、网红直播节、创艺季等活动，建立完善文化消费补贴制度和政策，提高文化消费意识，培育大众文化消费市场。

文化品牌提升工程。推进创意城市IP建设项目、“四喜铜娃”超级城市IP打造项目、世界青铜文明交流项目、青铜影像计划、城市文化推广大使项目。积极打造知名文化品牌，鼓励聚福缘等文化企业争创驰名商标、国家高新技术企业。申报发明、实用新型、外观设计专利授权，做好版权登记、加强品牌开发和保护。进一步弘扬牡丹文化，彰显市花特色，在城市广场和公园有计划培植牡丹和丹凤，建设美丽的江南牡丹园林特色城市。

突出特色拉动，丰富文旅产业新业态。因地制宜发展工业旅游，重点推进大铜官山矿山公园等遗址保护开发，打造文旅标杆项目。建设集传统文化教育、田园乡村体验、民俗文化研学旅行于一体的综合性田园国学旅游区，开发文化体验旅游、休闲度假旅游、研学旅游、体育旅游、健康旅游、生态旅游等复合性旅游项目，引导重点旅游景区积极开发旅游演艺、旅游体验、疗养康复、乡村旅游、名人旅游、夜游等旅游新业态。

专栏27：文旅资源开发定向突破行动

实现文旅资源融合发展新突破。在旅游景点中进一步突出地域文化元素，将文物、非遗、公共文化设施资源纳入旅游线路，鼓励博物馆、图书馆、文化馆等积极开发文创产品，在景区引入影院、剧场、书店等文化设施，丰富景区业态。充分挖掘地方人文资源，将乡土文化融入乡村旅游景点，提供更具文化内涵的乡村旅游产品。

实现旅游核心品牌打造新突破。以平台创建和项目招商为核心，打造铜陵旅游标识性品牌。着力推进大铜官山矿山公园、大通古镇、浮山景区等重点项目。在景区基础环境设施优化的同时，强化推广和招商力度，通过重点培育形成铜陵旅游的核心品牌资源。

专栏28：皖中南文化旅游休闲中心发展提升工程

统筹抓好底线民生、基础民生、质量民生，坚持量力而行、尽力而为，加大改善民生力度，推动民生工程长效化可持续发展，加快健全基本公共服务保障标准体系，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提高基本公共服务均等化和优质化水平，促进人的全面发展和社会全面进步。

深入实施就业优先战略。坚持经济发展就业导向，健全就业目标责任考核机制和就业影响评估机制，统筹发展资本、技术、知识密集型产业和劳动密集型产业，创造更多就业岗位，着力缓解结构性就业矛盾。健全职业技能终身培训政策体系，实施职业技能提升行动。开展技工强市建设，大力发展现代技工教育，建立以铜陵技师学院为龙头的高技能人才职业教育体系，推行终身职业技能培训制度。鼓励企业开展校企合作共建实训基地，助力企业稳定和扩大就业岗位。完善就业援助制度，实施基层公共就业创业服务能力保障计划，做好高校毕业生、退役军人、农民工、受灾群众、退捕渔民等群体就业工作，促进家政服务业提质扩容。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。加强劳动者权益保障，健全劳动合同制度和劳动关系协调机制，完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。

促进财务增值，增加财产性收入。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。加大对居民财产权的保护力度，确保居民财产权利和财富增值权利不受侵犯。创新金融管理体系，丰富金融理财工具和产品。支持居民动产或不动产等资产交易、出租，保护居民投资各类金融产品获得投资收益。鼓励城镇居民大力投资发展优势制造业、战新产业、生产性和生活性服务业。

发展民生事业，增加转移性收入。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。完善国有资本收益上缴公共财政制度，加大公共财政支出用于民生保障力度。提高社会保障待遇水平，精准兜底保障困难群体。督促企业落实辞退金、保险索赔、住房公积金等。加大涉农财政投入，完善涉农政策措施，提升财政涉农资金使用绩效。

按照兜底线、织密网、建机制的要求，统筹社会兜底保障，关注弱势群体利益，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

坚持优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，以提高质量为核心，大力推进教育现代化，努力建设教育资源布局合理、教育优质均衡发展、素质教育全面实施的现代化教育强市。

专栏29：教育体育重点建设项目

北师大铜陵实验学校（十五年一贯制）、铜陵市中等职业技术教育中心二期工程、全国中小学研学实践教育（铜陵营地）建成并投入使用。实施高中教育提升工程，促进高中教育多样化、特色化发展。推动铜陵学院创建地方应用型高水平大学，力争取得硕士学位授予权。支持铜陵职业技术学院、安徽工业职业技术学院建设地方技能型高水平大学。深化教体融合，建设铜陵市青少年体育运动学校。

以增强人民体质为根本任务，大力实施全民健身战略，深化体教融合、体卫融合、体旅融合，完善功能明确、网络健全、城乡一体、惠及全民的公共体育服务体系，加快建设体育强市。

提升医疗卫生服务水平。支持市人民医院、市立医院创建高水平医院，积极引进高层次人才，狠抓专科特色，推动医疗技术、临床人才、科研创新、学科发展和医院管理等关键环节高质量发展。启动公立医院学科建设扶强补短提升行动，重点扶持国家级、省级重点学科建设，培育提升市级重点学科。支持妇幼、精神疾病、康复等省级专科医院建设，鼓励组建专科联盟。拓展社会办医空间，全面放开医生多点执业，开展诊所备案管理试点，推广远程医疗。完善妇幼卫生服务体系和妇幼保健服务网络，提升妇幼卫生服务能力。推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，实施乡村医疗卫生服务能力提升工程和村医队伍建设行动，夯实基层医疗卫生基础，创建国家健康村镇。推进智慧医院建设。坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展，支持市中医医院创建安徽省中医医疗中心，推进中医医联体建设，强化中医药服务体系建设。

专栏30：卫生健康领域重点建设项目

组织实施铜陵市立医院综合病房楼及全科医师助培基地项目、铜陵市人民医院西湖院区（市儿童医院）项目、铜陵市疾病预防控制中心检验中心项目、铜陵市第二人民医院（传染病医院）病房扩建工程项目、铜陵市人民医院重大疫情救治基地项目、铜陵市第三人民医院医疗卫生能力提升工程项目、铜陵市立医院石城医院职业病综合防治中心项目、枞阳县人民医院外科综合大楼建设项目、枞阳县人民医院感染病院区建设项目、枞阳县人民医院精神病院区建设项目、枞阳县中医院中西医结合及传染病区建设项目、枞阳县医养结合补短板项目、铜陵市义安区第一区域医共体能力提升项目和铜陵市中西医结合医院医技康复综合楼项目等，促进全市公共卫生体系补短板、堵漏洞、强弱项，加快提升医疗服务能力，进一步筑牢公共卫生安全防线。

准确把握人口发展大趋势和老龄化规律，贯彻落实国家人口长期发展战略，优化人口结构，提升人口素质，改善劳动力有效供给，打造高质量的为老服务体系，构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，建设老年友好型社会，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

专栏31：养老服务体系提升工程

专栏32：社会治理效能提升计划

全面贯彻落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，健全应急管理体系建设和物资储备安全保障，实现重要产业、基础设施、战略资源、金融、生态、网络等关键领域安全可控，提高防灾减灾抗灾救灾能力，确保在极端条件下经济社会基本活动的正常运行。

健全食品药品和疫苗安全监管体系。以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点，完善涵盖所有类别和链条各环节的监督管理制度。强化生物安全保护，开展食品安全放心工程攻坚行动，完善食品药品质量安全追溯体系，强化快速通报和快速反应。强化食品药品源头治理，加大食品药品检验力度，建立全环节、全链条、全过程、全生命周期的监管链条，提升食品药品安全监管效能。健全疫苗流通管理机制，规范预防接种管理机制，确保疫苗供应质量和接种安全。建立健全协调高效的食品药品和疫苗检验检测和安全应急处置体系，落实评价问责制度。

加强能源资源安全保障。加快能源产供储销体系建设，增强能源持续稳定供应、合理需求调控、风险预警和管控应对能力，有效扩大能源储备，实现能源供应稳定可靠，提升能源均衡供应能力。推进天然气、煤炭储备能力建设，建立健全政府和企业储备有机结合、互为补充的能源储备体系。推进能源基础设施建设，切实抓好电力设施、电能和油气管道保护。加强战略性矿产资源规划管控，提升储备安全保障能力，实施新一轮找矿突破战略行动。

全面加强网络安全防护。完善网络安全制度体系和综合治理体系，强化对数据资源、网络信息和关键设施的保护，做好网络意识形态风险防控。加强技术防范和安全管理，建立立体性防护手段，加大网络环境治理力度。提升大数据安全保障能力，加强关键信息基础设施安全防护，强化个人信息保护。推进网络安全重大工程和设施建设，打造多方协同、各方联动的网络空间安全防护手段。落实网络安全工作责任制，推进时空信息云平台、网络安全态势感知平台和网络安全应急指挥中心建设。强化网络安全产业发展和人才队伍建设，强化基础支撑的保障能力。

专栏33：铸安行动计划

危险化学品安全整治。贯彻落实《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，严格落实剧毒、易制爆、易制毒等危险化学品流向登记、治安防范等管理制度，深入整治突出问题，全面整改安全隐患，不断提升管控能力水平。建立联合打击整治工作机制，依法严厉打击涉及危险化学品的违法犯罪活动。

道路运输安全整治。加强铁路沿线安全整治和防护。加强重点车辆和驾驶人源头治理，健全完善道路安全隐患排查工作机制，推动事故多发路段和道路隐患路段整治。持续开展道路交通秩序整治，依法从严查处各类突出交通违法行为。加强道路交通安全宣传教育，强化高风险企业、突出违法和事故案例警示曝光。加强危险货物道路运输和旅游客运安全管理，督促运输企业落实主体责任。

坚持党的领导和民主集中制，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

坚持习近平法治思想，统筹协调法治铜陵、法治政府、法治社会一体建设，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为全市高质量发展营造良好法治环境、提供有力法治保障。

提高地方立法质量。围绕服务经济社会发展和回应群众重大关切热点，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法，突出地方特色，以良法促进发展、保障善治。以提高立法质量为切入点，不断完善人大、政府立法工作体制机制，科学编制并组织实施立法规划与计划，健全立法起草、论证、协调、审议机制。坚持立改废释并举，加强地方性法规和政府规章实施的配套制度建设，建立立法后执法检查与立法后评估长效机制。加强与长三角地区地方立法协同协作。

深化法治政府建设。严格落实重大行政决策程序制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序机制，完善重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法。完善政府法律顾问制度，健全公职律师参与行政机关重大行政决策、规范性文件制定、重大行政执法决定的合法性审查的工作机制。全面推进行政权力运行、财政预算、公共资源配置、公共安全、重大项目建设批准和实施、社会公益事业等领域政府信息公开，推进政务公开标准化、规范化，全面打造阳光透明政府。实施行政复议体制改革，加强行政应诉机制建设，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益。

聚焦平安铜陵建设，维护人民群众切身利益，严厉打击各类刑事犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，推进社会治安防控体系建设，为全市发展营造和谐稳定平安的社会环境。

健全社会稳定风险全程管控机制。深入贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。严密防范、严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂和邪教组织活动，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，切实打好政治安全保卫仗。健全重大风险源头预防体系，完善实战化情报信息预警工作体系，掌握安全维稳工作主动权。提质扩面推进社会稳定风险评估工作，强化风险评估刚性前置，完善第三方评估工作机制，推动重大事项应评尽评，推动重大风险源头预防。健全重大风险管控体系，建立完善重大涉稳隐患工作清单，积极推动涉军、涉企、涉众等矛盾问题集中攻坚，建设维稳态势监测预警平台，提高预警预测预防能力，动态管控各类风险。严格落实安全维稳工作责任制，加强安全排查和矛盾隐患排查，健全跨县区风险联动处置机制，构建跨领域风险综合治理机制，牢牢守住安全稳定底线。

严格按照国家、省市有关规划实施管理要求，强化目标引领，突出项目支撑，做好要素保障，加强统筹协调，以创新思路、改革办法、担当精神抓好责任落实，举全市之力、聚全民之智，真正把实干变成实效，确保顺利完成规划各项任务目标。

理顺规划关系，统一规划体系，完善规划管理，强化政策协同，健全实施机制，以改革创新精神加快建立科学规范、运行有效的规划编制实施机制。

建立健全统一规划体系。构建以市发展规划为统领，市级国土空间规划为基础，市级专项规划、区域规划为支撑，由市、县区规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市域规划体系，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，依托国家规划综合管理信息平台将各类规划纳入统一管理。

强化各类要素资源保障。坚持要素市场化改革方向，健全与经济社会发展相配套的土地、劳动力、资本、技术、数据等各类要素支撑保障体系，推动优势要素资源向大项目、好项目聚集。建立政府性债务风险预警机制，对政府性债务实行规模控制和分类管理，规范债务资金使用，防范和化解政府债务风险。建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，充分发挥政府债券在筹措建设资金、降低融资成本、防控债务风险等方面的积极作用。多措并举打击非法集资，规范各类融资行为，防范系统性和区域性金融风险。

充分调动全社会积极性。构建应高质量发展要求的内生激励机制，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，最大限度凝聚全社会共识、智慧和力量，形成全市人民群策群力、共建共享的生动局面。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，促进规划有效实施，主动接受全社会监督。